宿州人大：“小快靈”立法承載“最大民意”

宿州人文歷史厚重、區(qū)位交通便捷，素有安徽“北大門”之稱，是全國文明城市。近年來，宿州市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，將 “民有所呼、法有所應(yīng)”貫穿立法全過程，立足民意靶向確定立法項目，創(chuàng)新運用“小快靈”立法模式，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、非遺傳承保護等群眾關(guān)切領(lǐng)域，及時出臺地方性法規(guī)，成為保障群眾權(quán)益、護航社會發(fā)展的法治基石，以精準(zhǔn)立法回應(yīng)了民生期盼、承載了“最大民意”。

回應(yīng)訴求，缺什么補什么

夾溝香稻米是宿州特色農(nóng)產(chǎn)品的“金字招牌”。其種植歷史悠久，風(fēng)味出眾，清嘉慶年間曾作為貢米進入宮廷，有著“一家煮飯十家香，十家煮飯香滿莊”的美譽，2019年成功注冊為地理標(biāo)志證明商標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程推進，夾溝香稻米以埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)原產(chǎn)地為依托，逐步形成了集種植、加工、銷售等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，但仍存在品牌影響力弱、環(huán)境適應(yīng)性差、市場占有率低等突出問題，當(dāng)?shù)胤N植戶、生產(chǎn)加工及銷售企業(yè)對此反映強烈，亟需從地方立法層面，加強對夾溝香稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)保護和規(guī)范。

宿州市人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定將《宿州市夾溝香稻米保護條例》列入2023年立法計劃。在立法過程中，突出問題導(dǎo)向，聚焦管用、實用，大幅度減少上位法或者同位階法規(guī)已有的規(guī)定，減少銜接性、指引性等非核心條款，該《條例》最終成稿僅18條，極具操作性，同時成為安徽省首部對單一農(nóng)產(chǎn)品進行保護的地方性法規(guī)。

該《條例》“身板”雖小卻蘊含“大智慧”，不僅明確了宿州市行政區(qū)域內(nèi)夾溝香稻米的種質(zhì)資源保護、種植、加工、銷售、知識產(chǎn)權(quán)保護及其監(jiān)督管理等，更進一步細化了各級政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，有效解決了夾溝香稻米保護和發(fā)展難題，更好助力宿州打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

“《條例》對夾溝香稻米的品質(zhì)提升、品牌推廣等起到巨大推動作用，也有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。”夾溝香稻米核心產(chǎn)區(qū)夾溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村村委會負責(zé)人表示。

立足實際，需什么立什么

地處黃淮平原腹地的宿州市擁有耕地面積904萬畝，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)。截至2024年底，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田702.1萬畝，無論建成面積還是投資規(guī)模，都穩(wěn)居安徽省前列。但在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護領(lǐng)域，國家和省一直沒有制定專門的法律或法規(guī)，實際工作中也面臨著建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)、建后管護工作滯后等問題。

2023年1月，在宿州市第六屆人民代表大會第二次會議上，王學(xué)良等10名市人大代表提出了《關(guān)于加快推進宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立法的議案》。市人大常委會經(jīng)充分研究后認為，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護立法十分必要也非常重要，決定將《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護促進條例》列入2023年立法計劃。

市人大常委會與市政府共同成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立法項目起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大常委會、市政府分管負責(zé)同志共同擔(dān)任組長，以市人大常委會農(nóng)工委、法工委和市政府有關(guān)部門的專業(yè)人員組成起草工作專班，充分發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用、“雙組長制”的協(xié)調(diào)作用，推進立法工作高效開展。市人大常委會主要負責(zé)同志和有關(guān)負責(zé)同志分別帶隊，帶著問題、撲下身子，深入“四縣一區(qū)”，與種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人、基層干部等座談交流，充分了解我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護現(xiàn)狀，做實做足立法調(diào)研，找準(zhǔn)問題之源、立法之基。

立法過程中，市人大常委會多次與議案領(lǐng)銜代表溝通交流，充分發(fā)揮市人大法制專業(yè)代表小組作用，發(fā)送草案、草案修改稿及立法參考資料，征求代表意見；邀請多名省、市人大代表和縣、區(qū)人大常委會負責(zé)人列席常委會會議，參與法規(guī)審議；充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，廣泛征詢基層群眾的意見，在市人大常委會網(wǎng)站公布法規(guī)草案，征求社會公眾意見，最大限度地吸納民意、匯聚民智，代表和群眾共提出意見建議80余條，采納、吸收40余條。

《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護促進條例》不設(shè)章節(jié)，共21條，堅持務(wù)實管用為要，注重因地制宜解決實際問題。在建設(shè)補助資金和管護資金來源、推進適度規(guī)模經(jīng)營、豐富建后管護方式等方面，提出若干措施供基層選擇，不搞“一刀切”；考慮到國家有關(guān)規(guī)劃和部門規(guī)章、文件對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)項目的管理程序已作了具體規(guī)定，故不再進行重復(fù)，而是聚焦突出問題確定法規(guī)內(nèi)容；既做到了對上位法的補充、細化，也充分發(fā)揮了地方立法實施性補充性探索性作用。該《條例》通過后，成為全國首個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)市級法規(guī)，有效助力宿州加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

務(wù)求精準(zhǔn)，管用幾條定幾條

針對突出問題對癥下藥，針對實際情況量體裁衣……宿州市人大常委會堅持把立法重點放在法規(guī)內(nèi)容的針對性和有效性上，使執(zhí)法者更清楚、人民群眾更明白，做到有的放矢、務(wù)實管用。

宿州歷史文化底蘊深厚，擁有眾多非遺名錄項目，其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目9項，省級23項，市級98項；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人7人，省級48人，市級77人。但隨著時代發(fā)展，非遺保護利用工作存在著一些困難和問題，如部分非遺項目生存和發(fā)展面臨嚴峻考驗；非遺保護工作保障機制尚不完善，保護資金不足、隊伍不穩(wěn)、人才匱乏等。市人大常委會在開展《宿州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)定》立法中，針對這些問題明確多條針對性舉措，如“市級代表性傳承人傳承情況經(jīng)評估合格的，由市人民政府每年給予不低于3000元的傳習(xí)補助；縣級代表性傳承人傳承情況經(jīng)評估合格的，由縣（區(qū)）人民政府每年給予不低于2000元的傳習(xí)補助”。補助標(biāo)準(zhǔn)雖然不高，但增強了非遺傳承人的身份認同感、自豪感。

抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展。宿州市在優(yōu)化營商環(huán)境上有著自己的特殊問題，如何用“小切口、小篇幅”去破局解題，成為檢驗地方立法質(zhì)量和效果的“試金石”。2022年11月，安徽省人大常委會會議批準(zhǔn)的《宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》進行了有益探索。宿州市人大常委會通過與企業(yè)、商協(xié)會的座談交流，聚焦市場經(jīng)營主體關(guān)注的政府履約踐諾、政企合同糾紛等焦點，提出了有針對性、可操作的解決方案，以全國同類地方性法規(guī)最少的條款載滿最多的“干貨”和“硬菜”。2023年1月，宿州市人大法制委在市六屆人大二次會議上，向全體市人大代表報告了“關(guān)于制定宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例的議案”審議結(jié)果的報告。該《條例》由人大代表提出而立項、人大代表全程參與而順利出臺，最后向全體人大代表報告審議結(jié)果，全過程載滿民智民意，不僅是地方立法的探索創(chuàng)新，更是宿州市人大常委會踐行全過程人民民主的生動實踐。■ 拂曉報通訊員 王博 邵玉龍