市人民檢察院檢察長徐華兵在市六屆人大一次會議上的報告（摘要）

在1月11日召開的市六屆人大一次會議上，市人民檢察院檢察長徐華兵向大會報告市人民檢察院的工作時說，2018年以來，全市檢察機關深入踐行習近平法治思想，認真貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，忠實履行法律監督職責，檢察各項工作取得新進展。在偵防職能劃轉、人員轉隸和大力降低“案-件比”的情況下，辦理各類案件較前四年上升78%，人均辦案量較前四年上升53%。掃黑除惡、服務民企發展、基層院建設、刑事執行、檢察偵查、簡案快辦等18項工作在全省作經驗介紹。

一、聚焦中心工作，全力護航經濟社會高質量發展

打贏掃黑除惡專項斗爭。堅決貫徹黨中央決策部署，堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”，共批捕涉黑涉惡犯罪292人，起訴377人；對偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴的案件，依法改變定性24件，糾正漏捕、漏訴39人，追訴漏罪17件；及時提出涉案財產處置意見，及時移送涉黑涉惡相關線索。在依法嚴懲一批“礦霸”“路霸”“村霸”的同時，針對辦案發現的問題，及時向有關單位發出檢察建議，一體推進打、治、建。史大卡涉黑案入選最高檢典型案例。做到掃黑除惡收官不放手，護衛平安不“打烊”，依法嚴厲打擊各類嚴重犯罪，辦理2件危害國家安全犯罪案件，并追訴1人；起訴故意殺人等嚴重暴力犯罪1332人、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪3602人。

優化營商法治環境。出臺、實施《服務保障民營經濟健康發展“七個三”行動計劃》，助力“六穩”“六保”。積極參與整頓和規范市場經濟秩序，起訴破壞市場經濟秩序犯罪875人，幫助企業挽回經濟損失1300萬元。組建知識產權檢察辦案組，共辦理涉知識產權案件189件。認真落實涉民企刑事檢察政策，開展涉民企刑事“掛案”專項清理，對73名民企負責人依法作出不捕或不訴決定，防止“案子辦了，企業垮了”。堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營并重，聯合市工商聯開展“把企業家請進來、讓法治宣講進園區”等活動，督促涉案企業落實合規措施，確保企業留得住、活得下來、經營得好。碭山縣檢察院在辦理一起涉企案件中，針對果渣露天堆放污染環境問題，主動幫其聯系下游加工企業，變廢為寶，得到企業點贊。

防范化解金融風險。依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪，起訴360人，辦理了一批涉案金額過億元的非法吸收公眾存款案，守護好百姓“錢袋子”。積極參與“斷卡”和打擊治理電信網絡犯罪專項行動，起訴1029人。嚴厲打擊洗錢犯罪，與人民銀行宿州中心支行建立涉洗錢犯罪同步審查、線索移送等工作機制，依法對3起幫助轉移資金、提供銀行賬戶的洗錢犯罪提起公訴。

助力脫貧攻堅與鄉村振興。積極參與脫貧攻堅戰，研究出臺《服務保障鄉村振興戰略的意見》。協同開展農資打假專項行動，起訴32人；依法嚴厲打擊破壞環境資源犯罪，起訴304人，助力美麗鄉村建設；開展司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉村振興專項活動，發放司法救助金583.5萬元，有效防止因案致貧、返貧；開展“檢察藍”助力解決討薪問題專項行動，起訴拒不支付勞動報酬犯罪64人，辦理支持起訴297件，幫助追回工資422萬元，讓外出務工者勞有所得、安“薪”過年。

二、聚焦社會關切，著力推進市域社會治理現代化建設

落實認罪認罰從寬制度。積極履行程序主導責任，牽頭制定《適用認罪認罰從寬制度實施辦法》，增強了制度適用的可操作性。認罪認罰從寬制度單月平均適用率從2019年適用當年的20.46%，上升到2020年的83.53%，去年月適用率穩定在85%以上，上訴率降至4.95%，建議法院適用簡易、速裁程序達77.1%，起到了減少對抗、促進和諧、節約司法資源的作用。

拓展“溫暖控申”品牌外延。踐行新時代“楓橋經驗”，用心打造、經營集信訪接待、窗口服務、暖心驛站、公共辦案等為一體的檢務工作區，用情做好控告申訴檢察工作。把檢察聽證作為檢察履職“全過程民主”的重要方式，讓當事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透。共開展聽證336件次，2020年同比上升420%，2021年同比上升265.7%，一批疑難案件通過聽證實現案結事了人和，有效緩解“訟累”。落實首次申訴信訪院領導包案、群眾信訪件件有回復制度，做到能在檢察環節化解的矛盾決不“擊鼓傳花”，7日內程序性回復、3個月內辦理結果或過程答復率均達100%，涉檢信訪總量持續下降，有效緩解“訪累”。

推動未成年人檢察提質增效。以“打擊侵害、特殊保護、溫情守護”為目標，培樹“燕護雛”工作品牌。最低限度容忍侵害未成年人的成年人犯罪，起訴224人；最高限度保護未成年被害人，新建成具備取證、心理疏導、身體檢查等功能的一站式詢問、救助站點4個，努力避免二次傷害；最大限度教育挽救涉罪未成年人，不捕率在2021年達48.6%、不訴率達17.5%，24人考入大學。加強未成年人社會支持體系建設，規范親職教育，推進從業限制、強制報告等制度落實，發現并依法監督處置應當限制從業人員11人。常態化送法進校園，超10萬師生受到教育。

運用檢察建議助推社會治理。在辦理案件中，制發社會治理類檢察建議288件，促成一些行業或領域得以源頭治理。把“小案”當成“大事”辦，埇橋區檢察院針對違規灌裝液化氣亂象向有關部門發出檢察建議，推動液化氣灌裝行業開展專項整治，用“小建議”消除大隱患；蕭縣檢察院針對人行道無障礙設施被長期占用的問題發出檢察建議，守護視障人士出行安全，讓盲道不再“忙”。市檢察院就強制醫療執行難、服刑人員違規領取養老金等問題，向市委、市政府專題報告，推動有關方面改進工作、堵漏建制。向市人大常委會專題報告檢察建議工作，推動出臺《關于規范和加強檢察建議工作的決定》，讓檢察建議更有力、有效。

三、聚焦訴訟監督，竭力維護社會公平正義

加強刑事訴訟監督工作。秉持客觀公正立場，既做犯罪的追訴者，又做無辜的保護者。對有案不立、有罪不究情形，監督立案222件；對不當立案、立而不偵情形，監督撤案499件；對認為確有錯誤的裁判提出抗訴后，法院依法改判或發回重審75件。深入推進訴源治理，落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，刑事案件不捕率、不訴率逐年上升，訴前羈押率已降至38%。

維護刑罰執行的權威。堅持高墻內與高墻外一體監督，對3500件“減假暫”案件進行實質審查，依法提出糾正意見1706件。深入推進判處實刑罪犯未執行刑罰檢察監督活動，將146名判處實刑仍“逍遙法外”的罪犯收押入監。加大財產刑執行檢察力度，推動刑事案件涉財產判項執行到位2288萬元，盡可能讓財產刑判決不再“打白條”。

加大民事行政檢察力度。共辦理民事、行政監督案件2700件，對認為確有錯誤的民事行政生效裁判，提出抗訴、再審檢察建議596件；對正確的裁判，引導當事人服判息訴533件。加大虛假訴訟監督力度，讓打假官司者吃上真官司，共監督糾正虛假訴訟案件232件，涉案金額5754萬元，20名司法人員因此受到黨紀政務處分。對民事執行監督案件發出檢察建議522件，助推解決執行難題。注重行政爭議實質性化解，共化解行政爭議33件，辦理行政非訴執行監督案件123件，促進實現案結事了政和。

履行好反腐敗職責。共受理監委移送審查起訴案件168人，已起訴141人。強化與監委的工作銜接與配合制約，應監委邀請，提前介入重大案件67件次。依法行使刑訴法賦予檢察機關14個罪名的偵查權，2021年實現歷史性“破冰”，立案偵查涉嫌徇私枉法、玩忽職守等犯罪4件4人，建立了司法工作人員相關職務犯罪案件偵查“六項機制”，較好地規范和促進了檢察偵查工作。

四、聚焦公共利益，強力推動檢察公益訴訟工作

注重外部協作，營造公益保護“大格局”。先后商市紀委監委，與市公安局，與市市場監督管理局，與市生態環境局、市自然資源和規劃局會簽協作推進公益訴訟的相關意見，與市林長辦、河（湖）長辦分別建立“林長+檢察長”“河（湖）長+檢察長”工作機制，聯合出臺《公益訴訟專項資金管理辦法》，實現部門協作守護公益。堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態，92%的問題在訴前得到解決。暢通群眾反映問題渠道，上線運行公益訴訟線索“隨手拍”，設立舉報獎勵制度，使公益訴訟工作接地氣、有活力。建成全市首個“檢察公益林”，用于生態環境公益訴訟“補植復綠”，匯聚守護生態福祉合力。

注重內部聯動，激活訴訟辦案“一盤棋”。建立一體化辦案機制，加強內部有效聯動、上下統籌協調。市、縣區檢察院聯手辦理了涉生態環境修復等費用近2500萬元的跨省傾倒固廢民事公益訴訟案、南四湖水域（安徽段）生態環境受損公益訴訟專案、“3·26”跨省傾倒危廢系列案件、全省首例逃避監管排放大氣污染物民事公益訴訟案，均取得較好社會效果；形成集巡回檢測、快檢實驗、辦案指揮等功能的“一站一室一中心”公益訴訟辦案矩陣，為公益訴訟插上科技“翅膀”。

注重熱點跟蹤，實現法定領域“全覆蓋”。認真落實省人大常委會《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，相繼開展公益訴訟守護美好生活、人防和土地出讓領域公益訴訟專項監督等系列活動，共督促治理被污染耕地、林地等533畝，清除固廢危廢、生活垃圾等5500噸，收回、追繳國有財產2.16億元。泗縣檢察院辦理的農藥包裝廢棄物整治案件入選最高檢典型案例。跟進辦理生產銷售“硼砂炒面”“毒鹵肉”“假白酒”“山寨藥”等食藥領域公益訴訟案件31件，依法提出懲罰性賠償金。服務疫情防控，及時、依法嚴懲涉疫犯罪32人，辦理公共衛生、野生動物保護等領域公益訴訟案件30件。

五、聚焦自身建設，努力激發檢察事業前行動力

抓牢政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，教育引導全市檢察人員做到從政治高度認識和處理業務問題，讓業務工作更深更實體現政治要求。認真執行《中國共產黨政法工作條例》，及時把黨的領導貫徹到檢察工作各方面、全過程。實施黨建“領航計劃”，高質量推進機關黨建工作。落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作主動權。

抓實素能提升。持續改善人員結構，全市新招錄法律專業檢察人員43名，統一配備聘用制書記員169名，檢察隊伍活力更足。實施青年英才培養、綜合素能提升計劃，連續多年與復旦大學等高校聯合辦班，共舉辦各類業務培訓、崗位練兵72場次，受訓人員達8600余人次。聯合市司法局舉辦首屆檢察官律師辯論大賽，開展檢法、檢警、檢律同堂培訓，為司法辦案充電、蓄能。加強檢察理論研究，12篇學術論文在國家級核心期刊發表。

抓好檢察改革。完成兩級院內設機構改革，機構“瘦身”又“塑形”，“四大檢察”布局日趨完善。全面推行人員分類管理，不斷完善員額檢察官遴選、晉升、退出機制，新入額38人，擇優選升50人，退出員額39人，延期晉升和扣發績效獎10人。市檢察院創設檢察長獎勵基金，讓檢察人員工作辦案有動力；新建立《重大敏感案件批捕、起訴提級研判辦法》《基層檢察院新類型、爭議性案件請示辦理實施辦法》等制度機制38項，將執法司法制約監督的“網”織得更密。嚴格落實司法責任制，入額院領導帶頭辦案、檢察長出庭公訴已成常態。

抓嚴紀律作風。認真開展政法隊伍教育整頓，兩級院共有65名檢察人員向組織說明問題，主動或配合查處違紀違法人員9人；四年共有41人受到黨紀政務乃至刑事處分。認真落實中央八項規定精神，嚴格執行“三個規定”，擰緊辦案安全閥。堅持目標管理與績效考核并重，市檢察院實行“目標+績效”一起要、“作風+效能”一起抓、“督察+問責”一起上、“員額內+員額外”一起評，讓內設機構和人員年度排出名次、分出“檔次”，讓“躺平”者起得來、“混事”者混不下去，讓干多干少、干好干孬不一樣能夠兌現。

四年來，我們堅持“監督者更要主動接受監督”的理念，自覺主動接受人大依法監督、政協民主監督，認真辦理代表建議、委員提案21件，邀請代表委員交叉視察、參加檢察聽證等活動 1368人次，讓代表委員零距離、面對面感受檢察工作。落實人民監督員制度；構建檢律良性互動機制，認真聽取律師意見建議；持續深化檢務公開，依法及時公開重要案件信息、法律文書40598條，市檢察院的檢務透明度指數在全國市級院中位居前列。

2022年工作安排

一是強化政治引領，把牢檢察工作正確方向。

二是強化擔當作為，積極服務宿州發展新目標。

三是強化宗旨意識，切實保障民生維護民利。

四是強化守正創新，推動法律監督均衡發展。

五是強化能力鍛造，全面建設過硬檢察隊伍。