宿州：高質量行政立法推進法治政府建設

拂曉新聞網--拂曉報訊 2021年以來，我市嚴格按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，重點加強行政立法能力建設，嚴格履行規章備案和規范性文件審查職責，積極參與省政府立法工作，行政立法工作取得較好成效。

健全立法工作機制，保障立法有章可循。堅持立法機制先行，制定出臺《宿州市政府規章立項、起草、審查工作規程》《宿州市政府立法征求意見工作規程》等一系列文件，不斷完善立法程序。堅持重大事項請示報告制度，年度立法計劃經市委依法治市委員會、市政府常務會議審議通過后印發實施。建立基層立法聯系點，發揮接地氣、聚民智、察民情的“直通車”作用，推進立法精細化。健全委托第三方參與立法機制，開展立法后評估工作，為立法項目修訂提供科學意見建議。

創新立法審查舉措，有效提升立法質量。搭建立法智庫平臺，匯聚各方立法資源。組建立法咨詢員專家庫，聘任了大學教授、律師等57名專家學者擔任政府立法咨詢員，參與立法草案起草、立法調研、征求意見等工作，充分發揮相關行業專業優勢，有效彌補了行政立法資源不足、力量薄弱等問題。開展立法咨詢論證，精準解決立法難題。梳理列明需要重點解決的立法問題，組織召開專家論證會，邀請政府立法咨詢員以及政府部門有關專家、市政府法律顧問等，進行座談、論證，解決立法過程中存在的操作性、前瞻性以及行政處罰設定等問題，共同研究作出切合實際、易于執行的制度設計，保證了條款管用好使，發揮實效。

強化計劃統領，精準對接立法需求。堅持廣開言路，年初通過市政府信息公開網、市司法局網站以及微信公眾號、報紙等平臺媒介，向社會公眾、專家學者及市直有關部門征集立法項目建議。立法過程中涉及重大事項的，及時向市委、市政府以及省司法廳請示報告。制定立法項目實施方案，明確相關部門任務分工及時間節點，確保有序完成年度立法任務。堅持服務大局，圍繞黨委、政府中心工作，保證立法的正確方向。堅持問題導向，圍繞人大代表議案、政協委員提案以及百姓身邊“急難愁盼”難題確定立法項目重點領域。堅持立法權限，嚴格遵守立法法規定的地方立法權限，不越權。推動一系列環境保護、城鄉建設與管理、歷史文化保護等重點領域規章的制定出臺，既有效解決了群眾身邊的熱點、難點問題，又有力彰顯了宿州地方立法特色。

聚焦民意調研，推動立法工作順利進行。《宿州市城市養犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作為我市2019年制定出臺的政府規章，為我市加強城市養犬管理、促進全國文明城市建設提供了有力法治保障。但隨著《動物防疫法》等法律法規的修訂，《辦法》部分條款內容存在與上位法不一致等問題。按照《安徽省委托第三方參與行政立法規定》，市司法局聘請宿州學院為第三方參與立法后評估工作。目前，立法后評估工作已經完成。市司法局梳理了需要重點解決的立法問題，組織召開座談會、專家論證會，認真研討各方面的意見和建議，進一步修改完善《辦法》，使其更加科學、合理、可行，成為一部可操作、真管用的高質量行政法規。

高質高效，嚴格履行規范性文件審查、規章備案職責。通過加強培訓、梳理流程、檢查落實等方式，進一步壓緊壓實規章備案、規范性文件審查責任。依法及時完成《宿州市地下管線管理辦法》等政府規章報送國務院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案工作。全年備案審查四縣一區政府規范性文件87件。

加強長三角立法協作，與徐州市司法局建立立法協作機制。市司法局主動與徐州市司法局聯系對接，根據兩地立法實際，簽訂《立法協作框架協議》，明確了雙方立法協作的目標任務、協作原則、協作范圍、協作方式等。2021年，宿州徐州兩地在立法實踐中，及時對立法計劃、立法動態、立法信息等進行了溝通交流。立法協作推動了兩地行政立法資源共享、優勢互補，為經濟社會協同發展提供有力法治保障。

積極參與省政府立法工作，對省政府有關法規規章草案，牽頭組織縣、區政府及市政府部門認真研究，并按時予以反饋，全年共反饋意見建議20余條。認真做好省司法廳、省發展改革委來宿調研《安徽省糧食儲備管理辦法》等立法工作，并提出建設性意見。（董艷云 記者 付雪芹）