關于宿州市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年計劃草案的報告（摘要）

市發展和改革委員會

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

（一）促政策落實穩增長，經濟運行回穩向上。全市落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費超44億元。舉辦農機裝備、綠色食品、綠色家居等產需對接會，簽訂1.5億元供需合同。定期舉辦企業家沙龍、企業家接待日，累計受理解決企業訴求近350項。全市新登記各類市場主體10.6萬戶，增長10.4%。全市實現地區生產總值2270億元，增長3.6%。

（二）強力推進項目建設，有效需求累積釋放。826個省億元以上重點項目完成投資950億元，增長13%；全年累計新開工項目305個，竣工項目110個。預計固定資產投資增長10%。累計發行6批次107.24億元專項債券，用于支持全市99個項目建設。消費市場穩步恢復回升。電子商務蓬勃發展。全域旅游扎實推進，接待游客2000萬人次。

（三）發展壯大新興動能，產業鏈供應鏈競爭力持續提升。科創能力持續提升，省航空材料重大新興產業專項驗收通過，成功組建省皖北道地藥材開發與高值化利用工程研究中心、綠色低碳造紙技術工程研究中心。質量強市建設成效顯著，新增“皖美農品”品牌17個、食安安徽認證11個、安徽省政府質量獎提名獎1個。新增規上服務業企業42家，累計達220家。夏糧實現“十九連豐”，總產增產近億斤。農業產業化聯合體已發展到338家，穩居全省第一。預制菜經營企業超百家、年產值120億元。

（四）深化宿杭共建合作，開放高地加快構筑。加快推進杭州宿州合作共建產業園區前期工作，達成合作共建共識。加強省級長三角綠色農產品生產加工供應基地示范創建，20個創建基地實現總產值45.65億元。高水平建設皖北承接產業轉移集聚區，滬蘇浙轉移產業項目195個、投資規模644.4億元。全年新簽約項目343個、擬投資1322億元。促成世界制造業大會合作項目42個，總投資額140.9億元。利用省外資金突破千億元、增幅全省第一。

（五）推進關鍵改革破解發展制約，動力活力有效激發。宿州市12345政務服務便民熱線獲“2022年公共服務駿馬典范”，宿州市被評為全國政務熱線服務質量A級城市。大力培育上市掛牌“雁陣”梯隊，全市直接融資132.32億元。深入推進農村土地“三權分置”改革，全市家庭承包耕地流轉面積達538萬畝，高于全省平均水平。村級集體經濟經營性收入50萬元以上的強村達到271個。宿州城市信用狀況監測評價排名穩居全國261個地級市前列。

（六）城鄉融合加快推進，新型城鎮化提速提效?！按笏蕹恰睉鹇越永m實施，305個城鄉建設重點工程完成投資425億元。靈璧縣國家新型城鎮化示范縣加快建設，蕭縣入選首批省級新型城鎮化建設試點縣。碭山縣果蔬食品、蕭縣功能性新材料、靈璧縣機械制造、泗縣農機裝備、泗縣汽車零部件制造等省級縣域特色產業集群（基地）加快建設，預計全年產值200億元，同比增長11%。40個美麗鄉村省級中心村有序建設，泗縣曙光村獲評“中國美麗休閑鄉村”。

（七）強化環境保護和修復，綠色發展深入推進。PM2.5平均濃度40微克/立方米，優良天數比率77.5%，均完成年度目標任務。開展河湖管護專項行動，清理河道4680km。入選區域再生水循環利用試點城市，全省唯一。新增5條省級幸福河湖。農村生活垃圾無害化處理率達90%以上。45個農村生活污水治理和179個黑臭水體治理有序推進。新增人工造林2.57萬畝。培育壯大循環經濟、清潔能源等綠色新產業、新業態。

（八）兜牢民生保障底線，社會事業全面進步。全面執行優化防控措施，最大限度保護人民生命安全和身體健康。落實就業優先政策，城鎮新增就業2.7萬人。完善社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，及時足額向困難群眾發放價格臨時補貼1720.4萬元。棚戶區住房改造基本建成2.7萬套。新建、改擴建公辦幼兒園57所、中小學35所。新建、改擴建全民健身場地320個。

二、2023年國民經濟和社會發展主要預期目標

建議2023年全市國民經濟和社會發展計劃主要預期目標：地區生產總值，增長8%左右；全員勞動生產率，8.5萬元左右；一般公共預算收入，增長6%左右；固定資產投資，增長12%；規上工業增加值，增長9%以上；社會消費品零售總額，增長9%以上；城鎮常住居民人均可支配收入，增長8%左右；農村常住居民人均可支配收入，增速高于全省平均水平；城鎮新增就業2.5萬人；居民消費價格，增長3%左右；研究與試驗發展經費投入強度，增長0.79%；常住人口城鎮化率，提升1.8個百分點；糧食產量，完成省下達目標任務；細顆粒物（PM2.5）未達標地級城市濃度下降比例，完成省下達目標任務；單位GDP二氧化碳排放量降低，完成省下達目標任務；主要污染物排放總量減少（化學需氧量、氨氮、揮發性有機物、氮氧化物），完成省下達目標任務。

實現上述目標，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照中央及省市委經濟工作會議部署要求，深刻把握中國式現代化內涵特征和本質要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設“一城兩區三基地”，奮力沖刺全國百強市，在現代化新宿州建設征程上奪取新勝利。

三、2023年國民經濟和社會發展重點工作

（一）加快實施創新驅動發展戰略，推動科創賦能產業升級

加快匯聚創新資源。加快培養引進一批戰略科技人才、科技領軍人才、創新型企業家和高技能人才，力爭省、市級高層次科技人才團隊突破35個。聚焦十大重點產業發展關鍵核心技術，加快引進投資額大、經濟貢獻大、科技水平高的項目。

提升企業創新能力。引導和支持人才、資金、專利等創新要素向企業集聚，構建以企業為主體、市場為方向、產學研深度融合的技術創新體系。加快培育壯大科技型中小企業和高新技術企業，全市高新技術企業數達到400家。

完善創新體制機制。鼓勵金融機構開發“科信貸”“人才貸”等科技金融產品，拓展企業創新資金渠道。圍繞縣域特色或主導產業，“一縣一團”組建全產業鏈科技特派團。

（二）落實擴大內需行動綱要，全力擴投資促消費

持續擴大有效投資。圍繞交通能源水利、產業升級、城市建設、農業農村等領域，加強重大綜合性基礎設施項目謀劃。聚焦科技創新、技術改造、綠色低碳等國家和省投資導向，積極爭取地方政府專項債券和中央預算內投資等上級政策資金。激發民間投資活力。

強力推進項目建設。加強項目簽約、開工、建設、竣工、達產全周期閉環管理，實施省億元以上重點項目超830個。用好重大項目要素保障機制，加快形成更多實物工作量。統籌全市土地綜合性開發建設活動，合理確定集中建設區規模，有序編制集中建設區土地征收成片開發方案。

加快恢復擴大消費。持續開展“皖美消費·樂享宿州”主題促消費活動。鼓勵流通企業開展線上訂購等個性化服務。加快建設一刻鐘便民生活圈。改造提升特色商業街區，繁榮活躍夜間消費市場。大力實施縣域商業建設行動。

（三）加快三次產業高質量協同發展，做強做優實體經濟

加快一產“兩強一增”。鼓勵科研人員技術入股、知識產權入股、領辦創辦企業等，加強農業科技支撐。加快建設種業強市，做大做強種業“宿州芯”。推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設。農業產業化聯合體新增10家。大力發展預制菜產業。

力促二產“提質擴量增效”。落實“2321”行動和重點產業“鏈長制”工作方案，新增規上工業企業150家。強化數字賦能，實現規上工業企業省級羚羊工業互聯網平臺全覆蓋。實施200項重點技改項目和“四化”改造項目。力爭規上工業企業畝均稅收增速和畝均營收增速均達到10%以上。

強化三產“鍛長補短”。積極創建碭山縣產地型國家骨干冷鏈物流基地，加快推進黃淮海物流產業園“一港十中心”等重大物流項目建設。大力招引供應鏈平臺公司在宿設立區域總部、集散基地。推動信息服務、科技信息、金融商務、研發設計等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

（四）導入長三角資源要素，提升開放型經濟水平

全方位融入長三角一體化發展。持續加強與杭州市交流對接，開展兩市互派干部掛職鍛煉和選派干部跟班學習，強化項目與資本對接合作，加快醫療教育、文化旅游、人力資源等領域共建共享。深度融入淮海經濟區高質量協同發展，推進落實我市與徐州市全面深化戰略合作框架協議。

頂格推進“雙招雙引”。落實十大重點產業“雙招雙引”推進機制，積極爭取省對引進100億級、50億級重大產業類項目的政策激勵。實施全市招商引資“雙百”人才培養計劃，開展產業鏈招商、委托招商、商協會招商、基金招商等。實際到位內資增長50%，力爭利用省外資金達1500億元。繼續實施“人才歸宿”行動。

建強開發區經濟發展“主戰場”。對標滬蘇浙和省內先發地區，一園區一策推動開發區提質擴量增效。圍繞制造業5年倍增，精準開展“雙招雙引”力爭各省級開發區規上工業總產值年均增速不低于20%。

提升外貿外資發展水平。積極參加廣交會、消博會等重點展會。加快推進泗縣和碭山縣國家外貿轉型升級基地建設。推動埇橋區做好外貿轉型升級基地建設。加快推進安徽自貿試驗區宿州聯動創新區建設。

（五）發揮改革先導作用，激發市場環境活力

優化提升營商環境。深化“放管服”改革，擦亮“宿事速辦”品牌。深化“互聯網+政務服務”，推進長三角政務服務一體化。深化公共資源交易平臺整合共享，降低企業制度性交易成本。繼續做好企業家沙龍、企業家接待日活動。

激發民營經濟活力。力爭市場主體新增10萬戶。新培育國家級單項冠軍企業3家，國家級小巨人企業5家，省級專精特新冠軍企業10家，省級專精特新中小企業15家。持續加大信貸投放量。激發企業上市掛牌融資內生動力。推進質量強市戰略，力爭省政府質量獎實現零突破。

統籌推進關鍵領域改革。全面實施零基預算改革，按規定程序編制政府年度重點保障事項清單。繼續推進跨部門項目資金統籌整合，進一步創新財政支持方式。穩步推進國企改革，不斷做強做優做大國有資本。健全完善社會信用體系，確保城市信用建設水平穩居全國前列。

（六）協同推進降碳減污擴綠增長，推進生態優先節約集約綠色低碳發展

穩妥推進碳達峰碳中和。實施更嚴格的污染物排放總量控制，強化能源、工業、交通、城建等領域控碳。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。探索建設用能權、碳排放權交易市場。培育壯大循環經濟、清潔能源等綠色新產業新業態。加快形成綠色低碳生活方式。

系統推進環境污染防治。加強細顆粒物和臭氧污染協同控制，確保環境空氣質量持續改善。突出水資源、水環境、水生態“三水”統籌，深化區域流域協同共治。開展入河排污口排查、溯源及整治，強化農村生活污水治理和黑臭水體整治。

全面推進生態修復。因地制宜開展森林撫育和退化林修復。抓好礦山生態環境修復治理。推動河湖長制常態長治，開展幸福河湖建設項目。推進生態環境損害賠償制度改革，完善生態環境信用評價、環境信息強制性披露等制度。推廣“生態美超市”模式，鼓勵綠色消費。

（七）提升城鎮承載能力，增強區域發展協調性

科學優化城鎮化總體格局。聚焦“一主四星、綠心引領，一軸兩帶、兩翼聯動”，構建中心城市引領、中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化發展格局。加快建設皖蘇魯豫交匯區域新興中心城市，以宿州中心城區為核心和主導，強化以碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣四個縣城為主要載體的新型城鎮化建設。

加快中心城市提級擴能。接續實施“大宿城”戰略，推進城市“東進、北擴、南展、西優”，打造符離片區、宿馬園區2個城市副中心。加快重大交通基礎設施項目建設，完善綜合立體流通體系。

加快城市更新步伐。結合省城市功能品質活力提升行動，系統集成推進一批項目包建設，以城市更新增量進一步帶動有效投資擴量。實施主城區重點工程221項，年度完成投資301.2億元。有序組織實施城市更新“十大工程”，實施老舊小區改造35個。

提升縣域綜合實力。加快靈璧縣國家級新型城鎮化示范縣、蕭縣省級新型城鎮化示范縣建設。加快新設街道、村改社區等行政區劃調整。打造一批縣域百億產業集群。謀劃創建埇橋區種業、靈璧縣軸承等省級微型產業集聚區。

（八）突出農業農村優先發展，全面推進鄉村振興

穩定農業生產供給。認真落實四級“田長制”，新建高標準農田9.6萬畝、改造提升28萬畝。落實糧食安全黨政同責，多元化開展糧食收購。推動果蔬產業高質量發展，新創建各級蔬菜、水果標準園各5個。

深化農村體制改革。深入推進農村土地“三權分置”改革。發展村級特色產業，持續扶持壯大村級集體經濟。深化“勸耕貸”金融服務模式創新。完善防止返貧動態監測和幫扶機制，守牢守好不發生規模性返貧底線。

加快鄉村建設步伐。落實鄉村建設行動方案，編制498個村莊規劃，打造35個美麗鄉村中心村。實施農村電網改造升級和農村飲水安全信息化工程。繼續實施農村公路提質改造工程、危橋加固安防工程等“四好農村路”建設。

（九）聚焦暖民心惠民生，提高人民生活品質

采取更多惠民生暖民心舉措。繼續集中力量實施暖民心行動，關心困難群眾生產生活。做好重要民生商品保供穩價，及時啟動“惠民菜籃子”運行，及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。

強化就業優先和提高居民收入。把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，穩定農民工、退役軍人等重點群體就業。爭創省級人力資源產業園。嚴厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。

推進健康宿州建設。落實新階段疫情防控優化調整舉措，保障好群眾就醫用藥。加快健全公共衛生體系，啟動國家級衛生城市創建。實施跨省異地就醫補短板工程。推動分級診療，探索醫防融合新機制。

大力發展教育事業。建立健全家庭學校社會協同育人體系。新建、改擴建公辦幼兒園48所。新建、改擴建中小學28所。深入推進普通高中育人方式改革。

健全社會保障體系。繼續推行“全民參保計劃”，擴大社會保險覆蓋范圍。健全“整戶保”與“單人戶?！狈謱臃诸悺⒊青l統籌的救助制度體系。建設棚改安置房11983套，基本建成13390套。

牢牢守住安全底線。系統落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系。確保糧食能源安全，做好電力迎峰度夏（冬），嚴厲打擊非法金融活動，嚴控新增隱性債務。完善房地產市場調控政策體系。完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

全面提升社會事業。落實《宿州市實施文明創建工程三年行動計劃（2021—2023年）》，支持泗縣爭創縣級全國文明城市。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。完善實施三孩政策配套措施，促進人口均衡發展。