市人民檢察院檢察長徐華兵在市六屆人大二次會議上的報告（摘要）

2022年，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委和省檢察院的領導下，銳意進取、努力拼搏，各項檢察工作取得新的成績。行政檢察、檢察建議等7項工作在全國、全省有關會議上作經(jīng)驗介紹，118個集體和個人獲得市級以上表彰，檢察業(yè)務和隊伍建設實現(xiàn)雙提升。

一、主動融入大局，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

全力維護社會安全穩(wěn)定。認真履行批捕、起訴職能，共批捕1441人、起訴5245人。嚴厲打擊敵對勢力顛覆滲透破壞活動，起訴利用邪教組織破壞法律實施等犯罪9人。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法起訴埇橋萬某軍等黑惡勢力犯罪41人；追捕、追訴漏犯漏罪150人，不讓“漏網(wǎng)之魚”逍遙法外。深入推進“斷卡”專項行動，起訴電信網(wǎng)絡詐騙犯罪798人，不讓網(wǎng)絡空間成為法外之地。守護百姓“錢袋子”安全，起訴非法吸收公眾存款等犯罪22人。積極參與反腐敗斗爭，協(xié)同完善監(jiān)檢銜接機制，對監(jiān)委移送的職務犯罪案件，依法審查并提起公訴31人。

著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。緊跟市委中心工作，實施“6543”工程，打好檢察服務保障“組合拳”。既鐵腕“除蟲”，又柔情“護花”，起訴強迫交易等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪259人，起訴挪用資金等侵蝕企業(yè)產(chǎn)權的“蛀蟲”8人，幫助挽回損失6146萬元。市檢察院在辦理一起詐騙案件過程中，推動查辦特大走私成品油犯罪3人，涉案金額3700萬余元。認真落實涉民企檢察政策，對犯罪情節(jié)相對較輕且認罪悔罪的企業(yè)負責人、技術骨干依法不起訴18人，為民營經(jīng)濟發(fā)展釋放最大司法善意。深入實施企業(yè)家約見檢察長制度，兩級院檢察長會見企業(yè)家56人次。開展知識產(chǎn)權檢察集中統(tǒng)一履職試點，會同公安機關清理涉企刑事“掛案”97件，結(jié)合辦案制發(fā)檢察建議幫助堵漏建制，讓法治成為企業(yè)家最大的“定心丸”。

助力美麗宿州建設。深化刑事打擊與公益訴訟一體推進機制，聚焦固體廢物、尾礦污染等方面問題，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪83人；環(huán)境公益訴訟立案127件，發(fā)出訴前檢察建議96件。對省檢察院掛牌督辦的某再生資源公司違法處置危險廢物案，依法支持市生態(tài)環(huán)境局開展全省首例適用懲罰性賠償磋商，促使該公司在支付333萬元生態(tài)損害賠償費用后，還承擔懲罰性賠償30萬元。踐行恢復性司法理念，督促清理固廢危廢1200余噸、增殖放流4萬余尾，追償生態(tài)修復費用122萬元，讓破壞環(huán)境者為恢復環(huán)境“埋單”。

二、順應時代需求，增強人民群眾法治獲得感

助推市域社會治理現(xiàn)代化。主動適應刑事犯罪結(jié)構新變化,依法適用不訴權，對輕微刑事犯罪不起訴1097人，同比上升62%。全面落實認罪認罰從寬制度，共對5823名犯罪嫌疑人主導適用該制度，占比91.6%。靈璧縣檢察院辦理的華某全非法吸收公眾存款案，通過適用該制度，成功促使其全部返還87名集資參與人600萬余元“養(yǎng)老錢”。認真落實市人大常委會《關于加強和規(guī)范檢察建議工作的決定》，結(jié)合辦案制發(fā)社會治理類檢察建議84件，促進防患未然，助力市域社會治理能力提升。全面推開檢察聽證，召開聽證會711件次，聽證后矛盾糾紛化解率達93.6%，讓當事人既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。深入學校、村社等地，開展法治宣講299場次，讓法治觀念浸潤人心、形成風尚。

認真回應群眾訴求。以“如我在訴”的境界，讓檢察辦案既有力度更顯溫度。做實群眾信訪“件件有回復”，對1694件群眾信訪均告知“收到了，誰在辦”。通過領導包案、釋法說理、司法救助等舉措，攻堅化解了省市委交辦的重要信訪事項和24件疑難復雜信訪積案。向183名因案致貧、返貧的當事人及近親屬發(fā)放司法救助金287萬余元，力促案結(jié)事了人和。從改善群眾訴訟感受入手，持續(xù)優(yōu)化“案-件比”，年均下降0.3，相當于又壓減了近千個內(nèi)生案件，努力實現(xiàn)司法投入更少、當事人感受更好的辦案效果。實施“溫暖控申”亮面工程，碭山縣檢察院被授予“全國檢察機關文明接待室”稱號。

用心呵護未成年人健康成長。堅持對侵害未成年人犯罪“重其所重”，起訴274人；推動落實強制報告義務，5人因未履行強制報告義務被追責。堅持對罪錯未成年人“輕其所輕”，對26名情節(jié)輕微并有悔罪表現(xiàn)的未成年人決定不起訴，開展幫教疏導172人次，幫助41人復學就業(yè)。推進市域?qū)ｉT學校建設，讓42名罪錯未成年人接受教育矯治，有效防止“抓了放、放了抓”。督促落實家庭監(jiān)護制度，制發(fā)“督促監(jiān)護令”156份，引導家長依法帶娃。會同市紅十字會共建“燕護雛”公益項目，幫助因案返貧致困的未成年人及其家庭走出困境。

三、強化法律監(jiān)督，維護司法公正

以更優(yōu)質(zhì)效強化刑事檢察。依法監(jiān)督偵查機關立案73件、撤案151件，同比分別上升46%、75.6%；監(jiān)督糾正偵查活動違法453件，同比上升37.4%；監(jiān)督糾正審判活動違法104件，同比上升82.5%；對認為確有錯誤的裁判提出抗訴35件，法院已改判或發(fā)回重審25件。加強刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，對“減假暫”案件進行實質(zhì)審查，依法提出糾正意見362件。深化運用“派駐+巡回”工作模式，首次實現(xiàn)對全市看守所巡回檢察全覆蓋，聯(lián)合市司法局對15個司法所開展社區(qū)矯正巡回檢察，糾正脫管、漏管220人，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行29人。開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，督促488名罪犯執(zhí)行財產(chǎn)刑3666萬元，埇橋區(qū)檢察院辦理的史某卡財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案入選最高檢典型案例。

以更高標準做好民事檢察。積極運用專家咨詢、一體化辦案等機制增強監(jiān)督精準性，對民事生效裁判提出抗訴和再審檢察建議71件，同比上升13.9%；對民事審判程序和執(zhí)行活動違法情形提出檢察建議226件，同比上升17.6%。深化虛假訴訟監(jiān)督，監(jiān)督糾正“假官司”“假調(diào)解”44件，對涉嫌犯罪的起訴4人。對一些弱勢民事主體維權困難的，依法支持起訴339件，其中支持起訴討薪250件，幫助追回“辛苦錢”229.3萬余元，讓勞動者勞有所得。對決定不支持監(jiān)督申請的案件耐心釋法說理，促成和解息訴28件，助力破解民事案件“終審難終局”。

以更寬視角拓展行政檢察。發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的雙重監(jiān)督作用，既監(jiān)督公正司法，又促進依法行政。辦理各類行政監(jiān)督案件179件，同比上升141.9%，提出檢察建議67件。建立“府檢”聯(lián)席會議制度，全域構建“府檢”通力化解行政爭議工作格局，實質(zhì)性化解征地拆遷等領域行政爭議17件。蕭縣檢察院成功化解了一起“被結(jié)婚”15年的行政爭議案。深入開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，提出檢察建議18件，推動解決土地行政處罰決定執(zhí)行難問題。開展養(yǎng)老機構專項檢察監(jiān)督等守護“夕陽紅”系列活動，有關做法在全國行政檢察工作會議上作交流發(fā)言。

以更實舉措推進公益訴訟檢察。聚焦公益訴訟“4+9”法定領域，立案437件、起訴74件，同比分別上升33.4%、57.5%，97.2%的問題通過訴前檢察建議得到解決。落實《宿州市公益訴訟專項資金管理辦法》，入庫資金已達373萬元。開展“公益訴訟助力鄉(xiāng)村振興”專項監(jiān)督，圍繞古樹名木保護、飲用水安全等領域制發(fā)檢察建議104件，助力鄉(xiāng)村從“面子”美到“里子”。開展“公益訴訟筑牢消防安全”專項監(jiān)督，助力高層建筑重大火災風險整治落地見效。開展涉稅國有財產(chǎn)保護專項監(jiān)督，督促追繳相關稅款61萬余元。開展軍地檢方協(xié)作，推動解決某部隊訓練基地“一地雙證”問題。開展代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化試點工作，從中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索158件，合并立案45件。聘任“益心為公”檢察云平臺志愿者256名，不斷做大做優(yōu)守護公益的“朋友圈”。蕭縣人大常委會專門出臺《關于加強檢察行政公益訴訟工作的決定》，促進提升檢察行政公益訴訟工作質(zhì)效。

以更強責任加強檢察偵查工作。積極發(fā)揮訴訟監(jiān)督履職的優(yōu)勢，依法行使司法人員相關職務犯罪偵查權，立案偵查涉嫌徇私枉法、玩忽職守等犯罪4人，提起公訴的有罪判決率100%，辦案數(shù)量質(zhì)量居全省前列。經(jīng)省委編辦批復，專設檢察偵查機構，建成檢察偵查指揮中心并投用，較好地保障和推動了檢察偵查工作。

四、致力改革創(chuàng)新，促進依法能動履職

全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革。打造具有宿州特色的企業(yè)“司法康復”制度，牽頭制定《宿州市推進涉案企業(yè)合規(guī)改革工作規(guī)定》及相關配套機制，獲市委深改委會議審議通過，構建起了檢察主導、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。據(jù)此辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件12件，實現(xiàn)市域內(nèi)全覆蓋，已對8家企業(yè)完成合規(guī)整改考察并依法作出從輕處理決定，盡最大努力讓涉案企業(yè)“活下來”“留得住”。埇橋區(qū)檢察院在辦理“3·26”跨省傾倒危廢系列案件中，本著平等保護的原則，對一家涉案的省外公司啟動合規(guī)程序，有效避免“案子辦了、企業(yè)垮了”。

推動完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約機制。會同公安機關全覆蓋設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，實現(xiàn)實時、動態(tài)監(jiān)督，推動訴前羈押率從去年的36.6%下降至今年的21.5%。與行政執(zhí)法機關完善行刑銜接機制，著力解決有案不移、以罰代刑等問題，建議移送涉嫌犯罪案件52件，同步審查相關不起訴案件并建議給予行政處罰86人。

創(chuàng)新考核評價模式。分享、分好司法改革“硬通貨”紅利，出臺、實施《目標與績效考核實施辦法》等制度，讓干多干少不一樣、干好干孬不一樣能夠兌現(xiàn)，讓躺平者躺不住、混日子者難以混下去；創(chuàng)新出臺、實施《檢察長獎勵基金使用辦法》，大膽推動完善司法績效獎金“二次分配”機制。

探索以數(shù)字化改革賦能法律監(jiān)督。突出實戰(zhàn)實用導向，運用大數(shù)據(jù)技術，開展類案監(jiān)督，促進系統(tǒng)治理。研發(fā)“未成年人綜合保護智慧平臺”，嵌入心理咨詢服務，引入家長和學校同步監(jiān)管，讓對未成年人的幫教可視化、能追溯、更便捷。

五、注重強基固本，厚植檢察事業(yè)發(fā)展根基

始終把政治建設擺在首位。認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，向市委專題報送法律監(jiān)督年度報告，想問題、作決策、辦案件堅持從政治上看。把握意識形態(tài)工作主動權，確保檢察環(huán)節(jié)意識形態(tài)安全。

牢牢把從嚴治檢扛在肩上。一以貫之堅持“嚴”的主基調(diào)，注重思想教育與紀法威懾并重，支持、配合紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處違紀違法檢察人員6人。狠抓“三個規(guī)定”等重大事項報告制度落實，讓干預、插手司法辦案者心有所畏、行有所止，讓“逢問必錄”蔚然成風。

堅持把基層基礎抓在手上。深化“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教育培訓，線上線下、分級分類培訓干警1812人次。落實“傳幫帶”機制，領導干部、資深檢察官帶頭上講臺65人次。一批檢察人員先后入選、獲評全國全省檢察人才庫、全省檢察業(yè)務專家、全省優(yōu)秀辦案檢察官等，15個案件入選全國、全省檢察機關典型案例。

2023年工作打算

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。全市檢察機關將全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，忠實履行法律監(jiān)督職責，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展護航宿州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是全力全程服務發(fā)展大局。貫徹總體國家安全觀，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，扎實做好檢察環(huán)節(jié)打擊犯罪、維護穩(wěn)定各項工作，推動更高水平平安宿州建設。優(yōu)化輕罪案件辦理，在依法能動履職中體現(xiàn)“治罪”與“治理”并重，努力提升社會治理法治化水平。推深做實“6543”工程，深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，持續(xù)打造安商惠企法治化營商環(huán)境。

二是用心用情踐行司法為民。著眼保障民生民利，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，依法辦理威脅“頭頂上”“腳底下”“舌尖上”安全相關案件。著眼特殊群體保護，加強未成年人檢察工作，從嚴追訴侵害老年人、婦女、醫(yī)生等特殊群體犯罪，加大司法救助力度。著眼堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進群眾信訪件件有回復、行政爭議實質(zhì)性化解、檢察聽證等工作。

三是盡職盡責推進法律監(jiān)督。秉持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，以“剛強的意志、柔軟的身段”履行好“四大檢察”職能。堅持客觀公正立場，持續(xù)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，依法查辦司法人員相關職務犯罪，提升刑事和民事、行政檢察的質(zhì)效，提高司法公信力。落實好公益保護協(xié)同監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力，將維護國家和社會公共利益“一做到底”。

四是從嚴從實抓好自身建設。認真落實新時代黨的建設總要求，一體加強檢察機關政治建設、業(yè)務建設和黨風廉政建設，不斷豐富“黨建+”工作成果。抓住“關鍵少數(shù)”以上率下，抓實“嚴管就是厚愛”。深化運用“案-件比”質(zhì)效評價標準，堅持和完善自創(chuàng)考核評價模式，激勵檢察人員重質(zhì)效、求極致。堅持強基層、打基礎，夯實新時代檢察工作發(fā)展根基。