關于宿州市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年計劃草案的報告（摘要）

一、落實市六屆人大二次會議審查決議情況

（一）堅持穩中求進，促進經濟回升向好。成立全市經濟運行指揮部，組建科技創新和工業經濟、園區發展和招商引資、商業和外資外貿、基礎設施和房地產、市場文旅6個專項工作組，建立涵蓋綜合質效、招商引資、項目建設、營商環境等領域的評價體系，推深做實月通報、季評比，常態化監測服務指導縣區園區補短板強弱項。

（二）堅持創新驅動，促進產業提質增效。全社會研發投入19.1億元，同比增長19.1%，研發投入強度達0.86%，提升0.12個百分點。吸納技術合同交易額246億元、增長522%。新能源汽車產業實現良好開局。

（三）堅持改革開放，著力優化營商環境。開展“局長走流程”活動，打造“宿稅速辦”“宿紛速調”“宿政速說”等工作載體，“宿事速辦”品牌影響力持續擴大。促成2023世界制造業大會合作項目24個、總投資141.7億元。

（四）堅持區域統籌，優化發展空間格局。高標準編制《宿州市國土空間總體規劃（2020—2035年）》。331項城鄉建設重點工程加速實施，完成投資403.5億元。編制《宿州市城市更新專項規劃》，科學劃定8大城市更新片區和21個城市更新單元，改造老舊小區35個，主城區危房整治工程基本完成。

（五）堅持人民至上，強化保障和改善民生。扎實推進50項民生實事，10項暖民心行動超序時完成年度任務，知曉率、滿意度綜合排名穩居全省前列、皖北第一。促進優質醫療資源擴容下沉，健康宿州建設扎實推進。

二、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

（一）強化政策落地見效，市場預期持續改善。推動惠企政策“免申即享”“即申即享”，搭建“一網通辦”平臺，梳理匯編20個部門66條政策、163個事項上線，推動惠企資金直達805家企業。全市新增市場經營主體11.2萬戶、居全省第3位，總量達到66.3萬戶、居全省第4位。

（二）項目建設有效賦能，供需兩端雙向發力。充分發揮項目建設的牽引作用，“四級”定期調度、市領導包保重大項目、要素保障、項目觀摩等機制高效運轉。建立“雙招雙引”項目并行調度機制，簽約項目轉化率顯著提升。消費市場穩步回暖，社會消費品零售總額增長7%左右。

（三）產業實力持續提升，產業鏈供應鏈韌性增強。優化十大重點產業布局，工業發展動能不斷增強，新增規上工業企業133家，新培育首臺套重大技術裝備4個、首批次新材料2個、省級制造業單項冠軍企業1家。

（四）開放合作不斷拓展，長三角一體化走深走實。成功承辦長三角地區合作與發展聯席會議暨結對合作幫扶工作推進會。省際產業合作園區建設持續推進，杭州宿州產業園區正式掛牌運行。全市新增進出口實績企業50家。

（五）發揮改革先導作用，動力活力累積釋放。宿州市再次獲評全國政務熱線服務質量A級城市，“宿事速辦”服務中心獲評2023年全國政務熱線發展論壇“服務群眾優秀單位”。

（六）城鄉融合一體推進，功能品質顯著提升。“大宿城”戰略深入實施，符離片區、城東新區、城南片區、西站片區同步建設。開展城市綠化增量、提升行動，城區人均公園綠地面積達到18.84平方米。

（七）農業農村提升顯效，鄉村振興高質量推進。推進高端綠色食品產業集群行動，全市預制菜企業達122家，產值131.2億元，居全省第1位。預制菜產業園建成投用，獲評中國預制菜創新發展示范基地，埇橋區入選2023年全國預制菜產業基地百強。

（八）生態環境改善優化，減污降碳擴綠增效。中央及省級層面293個突出生態環境問題全部銷號。開展涉揮發性有機物重點行業綜合整治行動，PM2.5平均濃度和優良天數比率完成省控目標。

（九）社會事業全面進步，民生福祉持續增進。“三保”支出230億元。全面打造“三公里”就業圈，建成充分就業社區97個，舉辦各類專場招聘會2300場次，新增城鎮就業2.6萬人。

三、2024年國民經濟和社會發展總體思路和主要目標

建議2024年全市國民經濟和社會發展計劃主要預期目標如下：地區生產總值，增長7%左右；全員勞動生產率，8.6萬元左右；一般公共預算收入，增長5.5%左右；固定資產投資，增長10%左右；規上工業增加值，增長8%左右；社會消費品零售總額，增長8%左右；城鎮常住居民人均可支配收入，與GDP增速同步；農村常住居民人均可支配收入，增幅高于全省平均水平；城鎮新增就業2.5萬人以上；居民消費價格，增長3%左右；研究與試驗發展經費投入強度，增長1.03%；糧食產量，完成省下達目標任務；細顆粒物（PM2.5）未達標地級城市濃度下降比例，完成省下達目標任務；單位GDP二氧化碳排放量降低，完成省下達目標任務；主要污染物排放總量減少（化學需氧量、氨氮、揮發性有機物、氮氧化物），完成省下達目標任務。

實現上述目標，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和習近平總書記關于安徽工作重要講話重要指示精神，深入落實中央及省市委經濟工作會議精神，按照省委常委會宿州現場辦公會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，錨定“蘇魯豫省際毗鄰區域新興中心城市”戰略定位，聚焦“追趕蘇北、領先皖北”總體目標，以建設“三基地”、構筑“三節點”、夯實“兩支撐”為重要抓手，全面深化改革開放，大力推進科技創新，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，打造“一城兩區三基地”，奮力沖刺全國百強市，全面建設現代化新宿州，在中國式現代化新征程上堅定走好新時代宿州高質量發展新路。

四、2024年經濟社會發展主要任務

（一）做大做強做優實體經濟，加快三次產業集群成勢

提升現代農業競爭力。深入實施百萬頭肉牛等六大行動，扎實做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章。提高預制菜工藝水平和產品品質，壯大預制菜“宿州品牌方陣”。

深入推進“5512”產業工程。堅持對標蘇北、產業先行，出臺關于做大產業集群奮力追趕蘇北在皖北全面振興中走在前的實施意見，加快推進制造業主導產業集群和縣域特色產業集群建設，推動聚鏈成群、集群成勢、做大做強，構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系。

提檔升級現代服務業。強化落實服務業鍛長補短行動方案，大力發展信息服務、科技服務、商務會展等生產性服務業，持續提升文化旅游、現代商貿、養老育幼等生活性服務業。

（二）促進供需兩端高效循環，拓展市場空間釋放內需潛力

擴大有效益的投資。持續優化投資結構，加快扭轉房地產投資下行趨勢，保持制造業投資快速增長態勢，加大基礎設施投資力度。著力激發民間投資活力，鼓勵民間資本積極參與生態環保、社會民生、交通運輸等行業領域項目建設。

強化項目建設支撐。實施有效投資攻堅行動，編印2024年市級和省級重點項目清單，優選四批次投資體量大、帶動作用強的項目參加全省開工動員，全年力爭實施億元以上重點項目1000個以上。

加快釋放消費潛力。深入實施主題促消費活動，持續突出場景創新，組織開展購物節、展銷會等線上線下活動，提振居民消費信心，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。培育壯大新型消費，大力發展新的消費增長點。

（三）導入優質科技成果和創新資源，加快完善科創賦能生態鏈

推動科技成果轉移轉化。加快完善科技成果應用體系，建強科技成果轉化平臺，全力推進安徽科技大市場宿州分市場建設。扶持更多科創團隊在宿創新創業，加強與“江淮英才港”“科大硅谷”等產學研平臺深度合作，探索建立宿州“科技人才港”。

凸顯企業創新主體地位。鼓勵企業聯合高校院所組建體系化、任務型創新聯合體，承擔重大科技專項等各類科技項目。建立健全“定向委托”“揭榜掛帥”等制度，對特別重大的項目采取“一事一議”的方式予以支持。

強化創新機制要素支撐。建立財政科技投入穩定增長機制，加大科技成果轉化等創新投入。推進科技金融深度融合，建立投貸聯動機制，開展科技擔保風險補償，撬動金融機構跟進信貸支持，發揮財政資金乘數放大效應。

（四）等高對接融入區域合作，推進高水平對外開放

深度融入長三角一體化發展。持續推進杭州宿州結對合作幫扶，全面加快杭州宿州產業園區建設，提升市場化運作水平，招引落地一批重大產業項目。

持續加大招商引資力度。用活基金招商、市場招商、商協會招商、產業鏈招商等打法，充分發揮十大產業專班、十支招商分隊及青年招商戰隊作用，堅持“周通報、月調度、季督查、年考核”，加強對50億元以上項目跟蹤調度，加快項目簽約落地見效。

建強開發區平臺載體。加快園區體制機制改革，制訂《關于深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的實施意見》《各省級開發區“一區一策”高質量發展實施方案》，形成“1+N”政策制度體系。

提升開放型經濟水平。加快引育進出口主體，積極推進外向型企業孵化。加快安徽自貿試驗區宿州聯動創新區建設，持續推進泗縣、碭山縣、埇橋區等國家和省級外貿轉型升級基地建設。

（五）持續推進改革破題深入，著力激發活力釋放潛能

提升營商環境“軟實力”。認真落實《宿州市優化營商環境條例》，開展“營商環境制度創新年”專項行動。持續擦亮“宿事速辦”品牌，優化升級“互聯網+政務服務”，實現更多政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。

激發市場主體“新動力”。堅持“兩個毫不動搖”，落實國家各項助企紓困和減稅降費優惠政策，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。

深化重點改革“增活力”。創造性開展26項國家級改革試點和30項省級改革試點，謀劃啟動第三批市級改革試驗基地建設。持續深化零基預算改革。

（六）強化污染防治和生態修復，夯實綠色發展本底

持續改善環境質量。深入打好污染防治攻堅戰，嚴格落實“五控”措施，強化PM2.5與臭氧協同管控。對全市涉VOCs（揮發性有機物）排放企業，分行業、分領域開展全面自查自檢，推進大氣污染物減排。

加強生態保護和修復。落實綠美江淮行動重要部署，接續實施好“百村萬樹”村莊綠化提升、重點生態廊道建設、農田林網示范等項目，完成人工造林0.8萬畝。全面推進鄉村綠化美化。

推進綠色低碳循環發展。加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，穩妥推進碳達峰碳中和。嚴控“兩高”項目盲目發展，培育壯大循環經濟、清潔能源等綠色新產業新業態。

（七）加快以人為核心的新型城鎮化，提升城鄉融合發展協調性

優化城鄉發展格局。堅持以發展規劃為統領、以國土空間規劃為基礎，強化規劃銜接，深入推進以宿州中心城區為核心和主導、四個縣城為主要載體的新型城鎮化建設。

提升中心城市能級。深入實施“大宿城”戰略，推動中心城區產業高端化和功能現代化，增強城市內涵和品質。

提升縣域綜合實力。落實“一縣一策”，將建設特色產業集群（基地）作為推動縣域經濟高質量發展的重要抓手，加快重大制造業項目建設，持續完善上下游產業鏈條，推動若干集群（基地）產值盡快突破百億元、蕭縣盡快達到200億元。

（八）堅持農業農村優先發展，建設皖北特色和美鄉村

提升農業現代化水平。堅決扛穩糧食安全重任，聚焦攻單產、增總產、穩面積、強品質，建設高標準農田37.1萬畝，加強小麥、大豆等高產優質作物品種聯合攻關，積極打造國家、省級良種繁育基地，提升耕種收聯合機械化水平。

深化農村體制機制改革。扎實推進土地“大托管”行動，“大托管”服務面積達200萬畝。引導各類農業經營主體積極參與農村土地流轉，加強管理服務，及時調處農村土地承包經營糾紛。

全面推進鄉村振興。大力實施“千村引領、萬村升級”工程，做精做優觀光農業、民宿經濟、特色美食等富民產業，著力打造彰顯徽風皖韻具有皖北田園風光宜居宜業宜游和美鄉村。

（九）用情用力辦好民生實事，持續提升群眾獲得感、幸福感、安全感

常態長效保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，確保10項暖民心行動和50項民生實事落到實處，形成更多有顯示度、感受度的標志性成果。

促進高質量充分就業。強化就業優先政策，推進就業促進行動、創業安徽宿州行動，統籌抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業。

加快建設高質量教育體系。推進學前教育普及普惠安全優質發展，新建、改擴建公辦幼兒園24所，穩步提升公辦園在園幼兒占比。

著力提高醫療衛生水平。全面實施健康宿州建設行動，完善重大疾病防控策略，開展老年健康促進行動。

健全社會保障體系。開展全民參保攻堅行動，擴大社會保險覆蓋范圍。落實基本養老保險待遇調整機制，按時足額發放各項社會保險待遇。

維護社會大局和諧穩定。嚴格落實重大風險防控“1+9+N”方案體系，更好統籌安全和發展。統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動。

促進社會事業全面進步。制定《宿州市全域文明創建實施方案》，開展先進典型選樹宣傳，引導先進典型積極參與“鄰里集市”等惠民文明實踐活動，全面打造干凈、清朗、有序、溫情文明之城，擦亮“全國文明城市”招牌。