宿州市進一步規范涉企行政執法

拂曉新聞網--拂曉報訊  記者從日前市政府新聞辦舉行的新聞發布會上獲悉，為進一步優化法治化營商環境，我市圍繞“規范涉企行政執法”出臺《關于推進涉企行政合規全過程指導工作的實施方案》《宿州市涉企行政執法案件經濟影響評估辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《關于推進涉企行政合規全過程指導工作的實施方案》主要內容：

加強事前指導體檢。通過日常監管、普法宣傳和法治體檢幫助企業發現法律風險點，指導各級行政執法機關針對行政執法領域內的高頻違法事項和常見違法行為，編制涉企行政合規指導清單，幫助企業準確判斷可能發生的違法風險。

推行事中審慎處罰。引導企業對違法風險合規整改，對整改合規企業實行差異化執法，對符合新行業新業態等企業，優先采取教育提醒、警示告誡、行政約談等執法方式。對已接受指導但未實施合規整改或整改不到位、仍然導致發生違法行為的企業，按照“過罰相當”原則實施行政處罰。同時，要求各級執法部門嚴格執行行政裁量權基準，防止任性執法、過度處罰、以罰代管、同案不同罰等不當行政行為。

實施事后預防提升。依法依規實施信用管理，明確企業受到行政處罰的，應建立“三書同達”制度，在送達《行政處罰決定書》時同時送達《信用修復告知書》和《行政合規建議書》，根據公共信用信息目錄，嚴格對照失信標準進行失信認定，不得直接將違法行為等同于失信行為。明確行政機關應加強企業信用修復指導，幫助涉案企業修復信用，促進經營主體合規誠信經營。

健全全程指導協同機制。健全審批監管聯合指導機制，推行多部門聯合一次性上門行政指導或者將指導融入日常聯合檢查，助力企業在生產、經營、決策、管理各個環節全面合規。探索構建企業合規建設體系，推動行政合規指導與自主合規、行業合規、涉案企業合規等相銜接，引導行業組織完善行業自律規范、自律公約和職業道德準則，支持行業協會商會推動行業規范健康發展。

《宿州市涉企行政執法案件經濟影響評估辦法（試行）》主要內容：

《辦法》起草背景和依據、相關概念。涉企行政執法案件，是指行政執法的相對人或其利害關系人為企業的行政執法案件。經濟影響評估，是指行政執法的相對人或其利害關系人為企業時，行政執法機關在立案、調查或檢查、決定、執行、行政執法信息公開等各環節對涉案企業生產經營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置，盡可能降低行政執法活動對企業生產經營的負面影響，實現行政執法的政治效果、法律效果和社會效果有機統一。

明確評估工作應堅持的原則，涉企行政執法案件經濟影響評估范圍、環節和流程。行政執法案件進行經濟影響評估，應堅持服務大局、平等保護、依法辦案、符合比例的原則。涉企行政執法案件具有擬作出較重行政處罰、擬實施行政強制等8種情形之一的，行政執法機關應當進行經濟影響評估。行政執法機關應當在立案、調查或檢查、決定、執行、行政執法信息公開等各環節，對涉企行政執法案件實行經濟影響評估。

明確實施行政檢查、行政許可、行政處罰等行政行為時應重點評估的內容。行政執法機關對企業實施行政檢查時，應結合“綜合查一次”制度，在檢查的對象、時間、地點、頻次等方面合理安排。行政許可實施機關擬作出直接涉及企業重大利益關系的行政許可決定前，應充分評估行政許可決定可能對涉案企業經營發展帶來的影響。對企業實施行政處罰，要優先考慮企業生存發展，必須與企業違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

明確涉企行政執法案件辦理期限、評估工作責任追究和報送備案制度。行政執法機關在辦理涉企案件時，要嚴格遵守各類案件的法定期限、優化營商環境承諾辦理期限，強化辦案流程節點管控，從嚴控制延期許可、延期處理期限審批，防止因案件辦理時間過長而“拖瘦”“拖垮”企業。各級行政執法機關是涉企行政執法案件經濟影響評估的責任部門，各行政執法部門的主要負責人是落實辦法的第一責任人，分管領導為主要責任人，辦案人員為直接責任人。建立涉企行政執法案件經濟影響評估報送備案制度，各級行政執法機關應于每月10日前將本部門涉企行政執法案件經濟影響評估報告、行政執法決定報同級司法行政部門備案。 （記者 秦雨婷）