靶向選題 依法監督

七月的皖北大地，沃野千里，生機盎然。宿州市六屆人大常委會第二十五次會議聯組會議如期召開，一場聚焦綠色食品“5+4”特色產業發展的專題詢問在此間舉行。市人大常委會組成人員、省市人大代表與市政府相關部門負責同志面對面，直擊產業發展痛點堵點，以精準監督推動政策落地，為宿州從農業大市向農業強市跨越注入強勁動力。

精準選題 深入調研掌握實情

近年來，宿州市搶抓長三角一體化發展戰略機遇，充分發揮地域資源優勢，以綠色食品“5+4”特色產業為重點，主攻“一顆梨、一頭羊、一只雞、一碗粉、一株菌”，即碭山酥梨、蕭縣白山羊、埇橋符離集燒雞、泗縣山芋、靈璧食用菌等5個綠色食品產業集群，培育優質小麥、優質大豆、優質肉牛、未來食品等4個產業集群。此次專題詢問是市人大常委會貫徹落實省委、省政府關于皖北綠色食品產業集群建設部署的重要舉措，也是踐行全過程人民民主、助推現代農業高質量發展的具體實踐。市農業農村局、市發展改革委等10個部門主要負責人到會應詢，8位市人大常委會委員及2位省、市人大代表作為詢問人，圍繞綠色食品“5+4”特色產業發展中的關鍵問題展開提問。

會前，市人大常委會組建調研組，先后赴蕭縣、泗縣、靈璧縣開展實地調研，深入企業、種植養殖基地，廣泛聽取基層群眾、企業負責人、種植養殖戶代表的意見建議，梳理出產業規模、產業鏈延伸、品牌建設等方面10個具體問題，為專題詢問精準“畫像”。

“專題詢問不是新聞發布會，也不是工作座談會，而是就推動工作召開的監督性會議。提問和答復都要直奔主題，不要‘穿靴戴帽’，尤其要注意應詢不是匯報全面工作，要把握重點，表達明確，在規定的時間內針對問題作出回應。”主持人在專題詢問開場時強調，詢問與回應需直奔主題，確保每一分鐘都用在“刀刃上”。

直擊痛點 叩問產業發展瓶頸

“宿州是傳統農業大市，是國家級商品糧生產基地和重要農產品供應基地，擁有農業資源稟賦和產業基礎，素有‘果海糧倉’之譽，但與農業強市相比仍有差距。”張棟修委員率先發問，“請問市農業農村局，我市綠色食品產業集群在全省處于什么水平？如何進一步壯大規模、拉長鏈條、打造品牌？”

“我市綠色食品產業集群發展在全省處于第一方陣。2024年，一產增加值居全省第二。其中，糧食作物播種面積居全省第2位，總產居第4位；畜產品總產量居全省第一，畜禽出欄總量居全省第2位；水果總產量居第1位。二產農產品加工居全省第四。其中，綠色食品產業規模居全省第4位，規模以上農產品加工企業數量居全省第4位，全市現有預制菜企業數量和產業規模均居全省第1位。三產居全省第一。其中，農林牧漁服務業居全省第1位，品牌培育居全省第2位。”市農業農村局局長張安文回應，“下一步，我們會深耕‘優勢領域’，進一步做大做強糧食、肉牛、水果等‘頭雁產業’，打造綠色食品產業集群；強化‘雙招雙引’，積極招引世界500強、國內知名綠色食品企業等頭部企業入駐，發揮‘鏈主’企業領航作用，推動中小企業與龍頭企業協同發展，形成大中小企業融通的產業生態，提升產業整體競爭力；聚焦‘四鏈’融合，開展關鍵核心技術攻關，持續強化與江南大學的深度合作，幫助符離集燒雞等綠色食品進入長三角等全國市場，促進企業良性發展，叫響‘宿州品牌’。”

“質量安全是綠色食品的生命線。”劉曉露委員向市市場監管局提問，“中小微企業質量管控薄弱，標準體系不完善，如何破解？”

市市場監管局局長高楊回應：“市場監管局緊緊圍繞綠色食品產業中小微企業質量管控工作，指導737家中小微食品生產企業建立管理體系、制定《食品安全風險管控清單》，幫助124家食品生產企業通過質量管理體系認證，嚴格執行‘日管控、周排查、月調度’工作機制，推動全面落實企業主體責任。每年投入200萬元食品生產抽檢經費，對全市食品生產企業實行全覆蓋抽檢，對抽檢不合格產品嚴肅核查處置，全力保障消費者‘舌尖上的安全’。”

科技創新短板是耿紅衛委員的關注點，她提問：“部分企業研發投入不足，科研成果落地難，市科技局有何對策？”

市科技局局長李曉暉表示：“我們通過設立專項扶持資金，對年度R&D經費支出達到100萬元以上的規上企業，按比例給予一定獎勵。聚焦科技金融融合，加強部門協調和政策聯動，開發高企貸、科創貸等科技金融產品，為企業發展提供資金支持。”

“這次專題詢問直指綠色食品產業發展的‘痛點’‘堵點’，政府部門的回應也很實在，讓我們看到了推動產業發展的決心。”參與詢問的市人大代表張桂高表示。專題詢問結束后，市人大常委會結合詢問情況形成審議意見書交政府辦理，確保審議、跟蹤、督辦、問效“閉環”。

綠色食品“5+4”特色產業發展專題詢問只是市人大助力農業強市工作的一個縮影。多年來，市人大始終與中央和省市委的部署要求同心同向、同頻共振，積極助推農業農村工作高質量發展。

立法護航 筑牢發展法治根基

市人大堅持聚焦農業強市中的重點堵點，優先將糧食生產、種業發展等關鍵問題納入立法計劃，堅持“小切口”選題、“小快靈”立法，陸續出臺《宿州市高標準農田建設和保護促進條例》《宿州市夾溝香稻米保護條例》。其中，《宿州市高標準農田建設和保護促進條例》，是該領域全國首部市級法規，為扛牢糧食安全責任提供了有力支撐。《宿州市夾溝香稻米保護條例》作為全省首部單一農產品保護法規，聚焦種質資源和知識產權保護，為擦亮特色農產品品牌注入了法治之力。

截至2024年底，全市累計建成高標準農田702.1萬畝，占耕地面積的78.1%；種子持證企業157家，居全省第一；全市糧食播種面積1412.7萬畝，居全省第二；糧食產量461.1萬噸，實現“二十一連豐”；畜產品總量101.9萬噸，居全省第一；蔬菜、水果產量達610萬噸，增速高于全省平均水平1.1個百分點；生豬、家禽、肉牛存出欄量均居全省前列。

今年，市人大將繼續圍繞促進農業特色產業做大做強，制定出臺《宿州市碭山酥梨產業發展促進條例》《宿州市符離集燒雞產業發展促進條例》。目前，兩部《條例》正按計劃有序推進。

監督發力 推進鄉村全面振興

市人大堅持緊扣鄉村振興戰略總要求，圍繞集體經濟發展、飲用水安全、和美鄉村建設等，以“小切口”破解鄉村振興難題。

助力推進組織振興。開展集體經濟發展與村民委員會建設調研，督促政府相關部門樹牢“抓基層強基礎固基本”導向，大力推行村黨組織領辦合作社發展舉措，激活鄉村振興內生動力，拓展農民增收致富路徑。我市村黨組織領辦合作社做法得到省委負責同志批示肯定，被《中國組織人事報》頭版刊介，并在國家鄉村振興局簡報刊發。2024年，全市1127個行政村，經營性收入在50萬元以上的強村有854個，占比75.78%，增長20.11%。

助力抓好民生實事。開展飲用水工程建設情況調研，督促相關部門履職擔當，加快構建城鄉供水“一張網”，多舉措提升城鄉居民供水質量。2024年，全市實現247萬人水源替換，預計到2025年底，全市完成供水地下水源替換。

助力和美鄉村建設。圍繞推進“千村示范、萬村整治”工程，先后赴2個縣區6個鄉鎮12個行政村，調研督導和美鄉村建設工作，促進“千萬工程”持續穩步實施，農民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。2024年底，全市累計建設和美鄉村精品示范村21個、省級中心村36個。

建言獻策 凝聚發展強大合力

人大代表是人民代表大會的主體，在推動鄉村全面振興中發揮著重要作用。市人大常委會積極為代表履職創造條件，引導代表圍繞鄉村振興建言獻策。組織代表開展視察、調研等活動，邀請代表參與專題詢問、執法檢查等工作，為代表履職提供了廣闊平臺。全市各級人大代表深化“關注民生提建議、五級代表在行動”，深入基層、深入企業，了解產業發展的實際情況，提出的意見建議更加貼合實際、更具針對性，較好凝聚了鄉村振興強大合力。

發展綠色食品產業對于保障食品安全、環境保護和推動農業可持續發展意義重大。市人大將以此次專題詢問為抓手，創新方式方法、綜合行使職權，為推動宿州現代化農業強市建設、譜寫鄉村全面振興新篇章作出新的更大貢獻。

■ 拂曉報通訊員 王博 胡業學