【法治網(wǎng)事】《中國網(wǎng)絡(luò)法治三十年》系列解讀五：為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國提供堅實法治保障

王春暉

國務(wù)院新聞辦公室6月18日舉行新聞發(fā)布會介紹網(wǎng)絡(luò)法治保障高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，國家網(wǎng)信辦牽頭專門組織力量編撰了《中國網(wǎng)絡(luò)法治三十年》，全面展現(xiàn)了中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成就，總結(jié)了中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)經(jīng)驗，同時也展望了中國網(wǎng)絡(luò)法治的未來和前景。

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)立法步伐逐步加快，特別是制定了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國和營造良好數(shù)字社會生態(tài)提供了堅實的基礎(chǔ)法治保障和基本依循，并為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字立法預(yù)留了拓展空間。

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的基石

2017年6月1日起實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國首部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，充分體現(xiàn)了信息化發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全并重的安全發(fā)展觀，其突出亮點是：確立了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則、明確了重要數(shù)據(jù)的本地化儲存、強化了對個人信息的保護(hù)、確定了網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)制度、提出了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)及其范圍，尤其是針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的多發(fā)態(tài)勢，強化了懲治規(guī)定。

該法具有整體性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可操作性等特征，是我國應(yīng)對國際網(wǎng)絡(luò)空間安全挑戰(zhàn)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、保障公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益不受侵害、保障國家安全的利器，也為全球互聯(lián)網(wǎng)的治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》堅持總體國家安全觀

《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》以貫徹總體國家安全觀為出發(fā)點，以數(shù)據(jù)治理中最為重要的安全問題作為切入點，抓住了數(shù)據(jù)安全的主要矛盾和平衡點，是我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的一部重要基礎(chǔ)性法律。

“規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用”是立法基礎(chǔ)，其中“規(guī)范、保障、促進(jìn)”這三個關(guān)鍵詞是遞進(jìn)關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動的目的是為了保障數(shù)據(jù)安全，只有在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，方能促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序開發(fā)和利用。

該法明確規(guī)定：“國家保護(hù)個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這是我國首次在法律層面確立“數(shù)據(jù)要素”概念，對充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值具有重要意義。

《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》確立了處理個人信息的基本原則

《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》是一部社會關(guān)注度極高的法律，該法總體上堅持了“以人民為中心”的法治理念，突出了國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，規(guī)范了個人信息處理的規(guī)則，強化了對個人敏感信息的保護(hù)，充分保障了個人信息權(quán)益的行使，明確了個人信息處理者的義務(wù)等，確立了處理個人信息的基本原則，抓住了個人信息保護(hù)的主要矛盾和平衡點，是我國個人信息保護(hù)領(lǐng)域的一部重要基礎(chǔ)性法律。

該法確立了多項基本原則，如遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則；采取對個人權(quán)益影響最小的方式，限于實現(xiàn)處理目的最小范圍原則；處理個人信息應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明原則；處理個人信息應(yīng)當(dāng)保證個人信息質(zhì)量原則；采取必要措施確保個人信息安全原則等。上述原則是對《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》等涉及個人信息保護(hù)立法中基本原則的繼承和完善，已經(jīng)成為我國個人信息保護(hù)應(yīng)遵循的通用規(guī)則。

《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》強化運營者的主體責(zé)任

2021年9月1日，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》正式施行。這是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的一部重要配套法規(guī)，用較大篇幅強化了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的主體責(zé)任，對運營者責(zé)任作了原則規(guī)定，要求運營者依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)的基礎(chǔ)上，采取技術(shù)保護(hù)措施和其他必要措施，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和違法犯罪活動，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

條例第三章專章細(xì)化了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的六大主體責(zé)任和義務(wù)。一是明確建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的“三同步”原則；二是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度和責(zé)任制；三是設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)；四是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全檢測和風(fēng)險評估；五是履行重大網(wǎng)絡(luò)安全事件報告制度；六是確保采購安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系、高效的網(wǎng)絡(luò)法治實施體系、嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督體系、有力的網(wǎng)絡(luò)法治保障體系，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，確保為推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供堅實的制度保障。

（作者系浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授，中國科協(xié)決策咨詢首席專家，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員，中國行為法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任兼網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法學(xué)研究部主任）